• 河南社会科学杂志主办
当前位置:首页 > 环境保护 > 正文

“湾长制”尽快形成配套制度

2018-05-14 15:18:58    来源: 经济参考报    

近日,国家海洋局在浙江省台州市召开“湾长制”试点工作领导小组第一次会议暨现场会。

2017年初,国家海洋局印发相关意见,成立“湾长制”试点工作领导小组,在浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口一省四市先期开展了湾长制试点工作。

“湾长制”以主体功能区规划为基础,以逐级压实地方党委政府海洋生态环境保护主体责任为核心,以构建长效管理机制为主线,以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标,加快建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理新模式。此次会议提出,今年是“湾长制”试点工作的关键之年、深化之年,要扩大试点工作范围,尽快形成在全国全面建立实施“湾长制”的意见和配套制度标准体系。

一年多来,这些试点是如何探索“湾长制”工作的?对下一步向全国推广积累了哪些有益的经验?

浙江:“湾滩结合”,责任全覆盖

湾是滩的“骨架”,滩是湾的“细胞”。浙江省海洋与渔业局局长黄志平认为,“湾滩结合”是浙江省试点工作最大的特色亮点,也是坚持“宜湾则湾、宜滩则滩”基本原则的浙江实践。

据介绍,通过湾滩一体设置,做到统分结合、上下联动,全省形成“以湾统滩、以滩联湾”的治理框架,实现管理海域和海滩全面覆盖的目标。同时,浙江将“湾长制”和生态红线、灾害应急防御、渔场修复振兴暨“一打三整治”相结合,打出组合拳。

据初步统计,截至2017年底,浙江省已确定各级湾(滩)长近2000名,其中市级湾(滩)长9名、县级湾(滩)长97名、乡(镇)级滩长553名,村级滩长及护滩员1309名。沿海五市以湾长为龙头、滩长为骨干、部门配合、全面覆盖的湾(滩)长组织体系已初步建成。

在实践中,浙江各地各部门因地制宜开展先行先试,涌现了一批特色鲜明的创新做法。比如临海市建立滩涂专职宣传员制度,聘任专职巡查员,强化滩涂巡查力度;玉环市积极研发“滩长助手”APP,科技助推提高效率。

此外,沿海各地积极完善部门联动机制,深入开展联合执法、联合办案。2017年,共查处各类违法案件2300多起,取缔“三无”渔船729艘,清理违禁渔具26.7万顶。

青岛:打造蓝色海湾治理示范湾

青岛依海而建,因湾而兴。对于青岛来说,海洋环境尤为重要。青岛市海洋与渔业局相关负责人表示,青岛共有49个海湾,目前近岸海域98.5%的海水符合优良标准,胶州湾优良水质面积由2010年的46.4%上升到71.8%。

治海先治河,治河先治污,青岛对大沽河、李村河、墨水河等入湾河流实施综合整治,完成14处黑臭水体治理。环胶州湾建成运行污水处理厂14座、污水排水管网4813公里,污水集中处理率提升至90%,尾水全部达到一级A排放标准。同时,青岛组织实施120余家沿胶州湾企业关停并转,青钢集团、海晶化工、啤酒麦芽厂等一批工业企业转移搬迁。

此外,青岛海开展“蓝色海湾”、“南红北柳”、“银色沙滩”、“生态岛礁”等海洋生态修复工程,开展红岛南岸线、黄岛红石岸线整治等项目,2017年完成岸线整治14公里,修复滨海湿地面积84万平方米,恢复生态廊道植被63万平方米。规划建设环胶州湾绿道197.4公里,现已建成65公里,打造了灵山湾城市阳台、鳌山湾蓝谷滨海公园等市民亲海空间。

海洋环境的改善,也引来了极度濒危物种“神话之鸟”——中华凤头燕鸥的光临。下一步,青岛将加快实现蓝色海湾治理目标,努力打造成全国海洋生态文明建设和蓝色海湾治理的示范湾。

秦皇岛:每一米岸线都有人管

秦皇岛市拥有1805平方公里海域、162.7公里海岸线。随着沿海区域开发强度加大,人口密度增加和严重的风暴潮侵袭,海岸沙滩存在着侵蚀严重、违法建筑和占滩行为破坏等问题。为着力解决这些突出问题,规范渔业用海行为,修复侵蚀岸线,2017年年底开始,秦皇岛市开始“湾长制”试点工作。

据介绍,秦皇岛将海岸线、岛屿岸线、突堤码头岸线和滩涂湿地,划分为七个责任区,县区主要领导任湾长。将25段自然岸线和21段人工岸线划分为46个基层责任区,相关部门和单位负责人任基层湾长。确立了2018年5月底前、2018年年底前、2020年年底前三个工作目标,安排部署了海岸沙滩综合整治、实施“湾(滩)长制”综合监管两部分工作,以及清理取缔浅海非法养殖、严格海洋资源开发监管等5大项、14小项任务。

参照“河长制”模式,秦皇岛在全市所有海岸沙滩建立推行“湾长制”,让每一米岸线都有人管、有管护的标准,并有奖惩的措施。同时,根据海域岸滩现状,结合“蓝色海湾”整治试点等工作开展情况,提出了远、中、近三期进度安排和目标任务,远近结合,既着眼于解决当前具体问题,又有可实现的远景规划。

连云港:创新治理,打造蓝色海州湾

在推进“湾长制”过程中,连云港在全国率先建成海洋三维立体综合监管平台,首个国家级海域无人机监管应用基地挂牌,并建成国家卫星遥感连云港接收站,全市累计升级、建成高清远程监控点12处,基本覆盖全市重点用海项目及近岸部分重点海岛。同时,入海河流、重点入海排污口、海洋功能区、海洋保护区、旅游度假区等也是监控的重点,每年定期发布环境质量公报。

同时,法治海洋建设纵身推进,在全国率先出台首部海洋牧场管理领域专门立法,率先制定首部滨海湿地专门立法。

为保护和恢复海州湾渔业资源,连云港市还深入实施海洋牧场示范区建设工程,累计投放人工鱼礁6.2万个,放流各类苗种超30亿单位,形成海洋牧场区170平方公里,获批全国首批国家级海洋牧场示范区。

海口:保护与利用并重

海口市位于海南岛北部,海域面积830平方公里,海岸线长136.23公里,海洋生态环境优越,海岛和港湾数量众多,滨海旅游资源丰富。当地海洋与渔业部门负责人认为,在海口市推行“湾长制”具有良好的基础。

究其原因,是因为其入海河流流域面小,陆海统筹容易实现;水质一二类比例高,基础生态本底良好;建成区水系已清查,污染来源容易厘清;监督热线制度完善,后期工作开展顺利;湾长河长湿地示范,全城形成环保共识等。

编辑:小燕子

相关热词搜索:制度

上一篇:“可乐控”看过来 来一场说走就走的“可乐工厂环保游”吧
下一篇:最后一页

分享到: 收藏