3月12日，国务院印发的《关于授权和委托用地审批权的决定》公布，决定指出，为贯彻落实党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，要在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，赋予省级人民政府更大用地自主权。
《决定》主要内容有两项：一是明确，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。二是提出，试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。
同一天，《山东省新旧动能转换综合试验区建设2020年工作要点》正式印发实施。要点指出，在提升“三核”引领上，加快济南以“四个中心”建设为重点带动新旧动能转换先行区突破，推动青岛建设我国东部地区转型发展增长极，打造烟台先进制造业名城，统筹区域协调发展，积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。
土地审批权下放，区域中心城市发展迎来良机，这对山东“三核引领”布局发展带来有益影响。
2019年8月26日，中央财经委员会第五次会议指出，“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。
2019年12月13日召开的中央经济工作会议，部署2020年经济工作，明确提出了提高中心城市和城市群综合承载能力的战略任务。
山东省新旧动能转换综合试验区建设布局“三核引领”，正是为了提升中心城市和城市群综合承载能力。“三核引领”，必须有相应的建设用地，而国务院印发的《关于授权和委托用地审批权的决定》，正是在土地审批上赋予了省级人民政府更大用地自主权，这满足了中心城市和城市群的发展需要。
随着城市化进程的加快，建设用地紧张在全国具有普遍性，这在东部沿海省市表现得特别突出。
2012年8月13日《中国房地产报》披露，有的省份在2011年年底即已将土地利用总体规划中截至2020年的用地总规模指标全部用完。“河北省2011年年底用地规模已经超过《河北省土地利用总体规划(2006年-2020年)》截至2020年土地用地规划总量的3倍，广东省等省也都把今后数年的土地指标用完了”。
山东土地建设指标也是紧缺。2019年2月27日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，省自然资源厅副厅长李树民说：“山东作为土地资源大省，也是人口大省，人均土地资源是个小省，土地资源供应十分紧张”。
济南市自然资源和规划局信息显示，2019年度济南市市本级计划供地总量为31718亩，为2012年以来最高，优先保障民生、重点工程、新兴产业发展用地。其中，工业仓储用地计划供应8517亩，城镇住宅用地计划供应8324亩，这是2014年以来工业用地供应首次超过城镇住宅用地。
工业用地供应量关系到产业落地、就业、税收、GDP等，对一地经济社会发展意义重大，各城市都比较关注。根据国家建设部关于“城市用地分类与规划建设用地标准”的规定，工业用地是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣(灰)场地等用地。
像济南这样的城市，每年工业用地一般占总用地规模的约30%，2019年工业仓储用地计划供应8517亩，是近些年的最高值，但这个最高值一计算，其实也不多。如果给一个大企业500亩地，只能让17家企业落户。受土地指标的影响，一些中小企业落户难度较大。
烟台比济南用地指标稍好。2019年，烟台国有建设用地供应计划1778.1046公顷，其中工业仓储用地643.6306公顷(9654.459亩)，但工业用地也很紧张。
青岛因为是计划单列市，在“三核”中算好的。比如，2018年，国家自然资源部给青岛下达的年新增建设用地计划，达到3.85万亩。但即使如此，青岛建设用地还是常常不够。目前，青岛市内三区的土地供应基本处于停滞状态，根据青岛市国土资源和房屋管理局数据，2017年青岛土地出让面积为982万平方米，同比下滑48.4%。此外，根据《青岛市2016年住房用地供应计划汇总表》，市内三区、高新区、即墨市2016年的增量供地总量均为0公顷。
能否及时保障建设用地，决定一地的发展速度和质量、现实和前景。
郑州富士康的例子比较典型。2010年，随着富士康在深圳的成本逐渐提高，富士康决定搬迁。这时，郑州市及时伸出了橄榄枝，表现出大气魄，为接纳富士康拿出了10平方公里的用地计划，工厂选址在郑州新区的航空港区。
10平方公里土地，相当于15000亩，一个企业的用地超过了国内许多城市一年的工业用地总量。但富士康随后在郑州的发展，证明了这种决策是正确的。
据郑州日报报道，富士康在郑州打造出了全球最大苹果智能手机生产基地。2011年，首部“郑州造”苹果手机在河南下线，当年富士康实现销售收入110亿元，成为“郑州制造”的第7家百亿级企业;2013年，郑州富士康苹果手机产量达9645万部，增长300%，产值达1722亿元，成为“郑州制造”的首家千亿级企业;2016年，郑州富士康智能手机产量达1.26亿部，短短几年增长22.9倍，占全球智能手机产量的近1/7，这直接提供了大约三十万个就业岗位，间接提供了八十万个就业岗位。受益于富士康，2013年，郑州正式获批建设全国第一个国家级航空港经济实验区。
因此，保障企业和项目发展用地，对于一个城市而言，不但直接决定城市本身的竞争力，也直接决定其辐射带动能力。
土地审批权下放各省、自治区、直辖市人民政府，不会改变山东土地总量偏紧的现实，但山东会根据经济社会发展要求，自我调适，保障好重点城市和重点项目的用地，这便于集中力量提高中心城市和城市群综合承载能力，有利于加快新旧动能转换步伐。
土地审批权下放各省、自治区、直辖市人民政府，也并不意味着土地利用失去节制。事实上，山东一直很重视存量和闲置土地的挖掘利用。比如，2019年10月，山东省人民政府办公厅出台《关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见》，要求落实最严格的节约集约用地制度，着力推进批而未供和闲置土地处置工作，自2019年起，全省每年消化批而未供土地20万亩左右，到2022年底，全省前5年平均供地率达到80%以上。到2020年底，将全省截至今年4月30日经核实后的闲置土地4.98万亩，除司法查封外，全部处置到位。在消化存量的同时严控增量，对新产生的闲置土地及时有效处置。
去年，山东还出台了《山东省建设用地控制标准(2019版)》，提高了用地门槛。以工业项目建设用地控制指标为例，与国家标准相比，山东省五项控制指标除行政办公及生活服务设施用地比例与国家标准一致，其它四项指标标准均有所提高。目前，山东一类地区已没有低于200万元/亩的工业项目，纺织业和医药制造业更是要求分别达到300万元/亩和430万元/亩以上，用地强度要求大幅提升。
本次，“试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准”，首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年，山东不在其内，但1年之后，仍可期待。
“将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准”，这次将在全国铺开，包括山东在内的所有省市区将直接受益，山东“三核引领”和半岛城市群建设有望迎来新的发展空间。
(记者 周学泽 报道)