2021年12月31日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单(第一批)》(以下简称《2022年第一批政策清单》)。新黄河记者从现场获悉，2021年，山东四批政策清单全年可为市场主体新增减税降费700亿元以上。当天发布的《2022年第一批政策清单》，延续实施122项政策，新提出56项政策。初步测算，山东将安排省级财政支出1345亿元(预算资金345亿元，专项债券1000亿元)，其中，延续实施的122项政策涉及支出105亿元，新增减税规模50亿元，56项新提出政策涉及支出1240亿元。
去年前11个月跨境电商增长近18倍
发布会上，山东2021年部分发展情况发布。山东省政府副秘书长、省政府新闻发言人崔建海介绍，从经济运行情况看，山东省主要指标运行良好。2021年1-11月，投资、消费、进出口分别增长6.9%、16.4%和34.6%，分别高于全国平均水平1.7、2.7和12.6个百分点。
一般公共预算收入同比增长12.9%，高于全国2.1个百分点。其中，税收收入增长16.8%，税收占比达到74.8%。实现城镇新增就业119.8万人，完成全年目标任务的108.9%。2021年11月当月居民消费价格(CPI)上涨2.6%，累计上涨1.2%。新登记市场主体213.4万户，同比增长7.3%。
在新旧动能转换方面，2021年山东取得显著成效，预计全年105个“雁阵形”产业集群规模达到5.7万亿，154家领军企业总产值突破2.1万亿，“十强”产业增加值增长15%左右。
在跨境电商方面，从各市反馈数据看，2021年前11个月，山东省跨境电商进出口同比增长了近18倍。此次政策清单提出“开展省级跨境电商主体培育工程”，2022年将认定15个跨境电商平台、20个跨境电商产业园、50个公共海外仓，每个主体省财政最高支持50万元。
从减税降费成效看，2021年以来，省委、省政府先后制定出台了四批政策清单，共涉及扩大内需、降本减负、加快产业转型、稳定外资外贸、加快推进新型城镇化等13个方面179项政策，全年可为市场主体新增减税降费规模700亿元以上。
在减税降费等政策支持下，2021年1-11月，山东“四新”经济投资同比增长9.8%、高技术制造业增加值同比增长18.6%，高新技术企业有望突破2万家，经济高质量发展势头十分强劲。
13项新政支持制造业多项政策最高奖励达500万
《2022年第一批政策清单》推出24项政策，支持制造业高质量发展。其中，保留了11项在前四批中反响热烈、效果明显的政策措施，又围绕提高产业链稳定性和竞争力、加快数字经济赋能、激发民营经济活力等重点领域推出13项新政策，多项政策最高奖励力度为500万元。
新政策聚焦提高产业链稳定性和竞争力。比如，对山东省集成电路设计企业首次与合规集成电路制造企业签订流片合同，并利用其生产线完成产品流片的费用，给予单户企业最高300万元补助;积极将信创产品纳入省级首台(套)重大技术装备、首版次高端软件等推广目录，省财政给予单个企业最高500万元保费补贴;2022年对各市完成燃料电池汽车推广、加氢站建设任务目标情况进行评价，省级财政安排5000万元，根据评价结果对各市给予奖励。
新政策聚焦加快数字经济赋能。加快“5G+工业互联网”建设应用，对综合排名前5位的标识解析二级节点，给予最高500万元奖补。对主营业务收入、工业设备连接数、用户及开发者数、服务中小企业数等指标综合排名前10位的省级以上工业互联网平台，省财政按其上年度实际服务企业上云上平台收入总额的10%-30%，每个给予最高200万元奖补。培育不少于10家工业互联网园区，对综合指标排名前5名的，给予最高500万元奖补。对省内数字经济园区开展综合评价，筛选优势突出的省级数字产业园区，择优给予每个最高200万元奖补。
新政策聚焦激发民营经济活力。鼓励“专精特新”、单项冠军、瞪羚、独角兽等优质企业创新发展，通过“创新服务券”等模式提升能力。按照服务额度比例，单张服务券最高补贴5万元。
免征小规模纳税人房产税这项政策再延一年
山东《2022年第一批政策清单》中，也包含多项含金量高、力度大、针对性强的减税降费政策。
据介绍，新政策聚焦小微企业纾困解难，集合了一系列支持小微企业发展的减负措施，比如，将小规模纳税人增值税起征点提高至15万元，使更多小微企业享受到免征增值税优惠;小型微利企业和个体工商户应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠基础上再减半，实际税负仅2.5%;2021年山东省全年免征小规模纳税人房产税、城镇土地使用税，刚出台《2022年第一批政策清单》又把这项政策再延续一年，将为市场主体减负约50亿元。
新政策聚焦制造业提质增效。山东省积极实施支持制造业发展的税费政策，比如，阶段性缓缴制造业中小企业部分税费;对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额;免征地方水利建设基金;降低防空地下室易地建设费标准。
新政策聚焦科技创新转型发展。比如，将研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，制造业企业进一步提高至100%，同时，企业享受政策的时间由第二年汇算清缴时享受，提前到研发费用发生的当年即可享受。
“十强”产业前10名企业最高奖励2000万
各类市场主体是经济发展的主力军。山东《2022年第一批政策清单》，推出了一系列财政政策，着力激发市场主体活力、加快新旧动能转换。
比如，针对新一代信息技术产业“缺芯”问题，提出实施多项目晶圆流片和全掩膜流片的，分别按照不超过其首轮流片费用的70%和50%给予最高300万元补助。
省级设立“技改专项贷”，引导企业加大技术改造投入力度。其中：贷款贴息按银行最新一期的贷款市场报价利率(LPR)的35%、最高2000万元确定。
新政策在激发有效需求上发力。诸如在投资领域，支持开展“七网”建设。2022年，计划统筹财政资金和专项债券资金800亿元，集中支持现代水网、综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、新型基础设施网、农村技术设施网等“七网”建设。
新政策在培育新发展动能上发力。比如，对“十强”重点产业中成效突出的前10名企业，给予200万元基础性奖励和最高2000万元激励性奖励，支持龙头企业高质量发展。
产业集群培育方面，对评价结果居前10位的，省财政分别给予最高100万元一次性奖励;创新载体建设方面，从省级科技创新发展资金中安排2亿元支持动能转换重大产业攻关;依据建设发展绩效给予每家省级开放式大学科技园最高1000万元奖补。
据介绍，为抓好政策清单落实，各牵头部门逐项细化实施细则，与政策清单同步出台，保障政策可操作、好落地。下一步，山东将定期开展政策落实情况调度，适时开展政策实施效果评估，确保“黄金政策”真正发挥“黄金作用”。
(济南时报·新黄河客户端记者黄敏)
2021年山东经济运行情况
2022年这些政策您可能关心
•2022年，山东将完成200所中小学校主体建设，确保大班额问题动态清零、不再反弹;完成200所幼儿园新建改扩建。
•省级财政安排不少于3000万元资金，带动全省发放1亿元以上的文化和旅游惠民消费券。
•竞争性确定10个工业强县，给予每县不少于1亿元的资金支持。
•培育认定10个“现代流通强县”，自2022年起，每县3年内累计奖励3000万元。2022年对省级培育认定的流通供应链平台，给予最高200万元支持。
•2022年，评审认定10个“现代农业强县”，省级财政对每个县给予1亿元资金支持。
•2022年，山东筹集56亿元，支持开发城乡公益性岗位40万个，城镇公益性岗位8万个、乡村公益性岗位32万个，提高城乡低收入群体收入。“十四五”期间，全省创设120万个城乡公益性岗位。
•现行新能源汽车购置补贴政策延长至2022年年底，对2022年符合条件的非公共领域新能源汽车最高补贴5万元/辆，公共领域新能源汽车最高补贴5.7万元/辆。
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