“不下车即可加油付款，不进店即可开具发票……”去年年初，为应对疫情，中石化销售股份浙江石油分公司推出加油站车内扫码支付的服务。移动支付虽便捷，但在加油站不当使用会产生巨大的安全隐患。近日，这起浙江省海宁市人民检察院(以下简称海宁市院)督促整治加油站扫码支付安全隐患行政公益诉讼案被列入安全生产领域公益诉讼典型案例。
公众号推广“不下车加油”引注意
检察院主动调查 加油机旁印有支付二维码
据最高检与应急管理部通报显示，2020年1月，中国石化销售股份浙江石油分公司微信公众号推送的一篇文章《疫情当前，您不下车即可加油付款，不进店即可开具发票，还可以……》，引起了海宁市院的关注。
随后，海宁市院经走访调查发现，辖区内62家加油站均存在工作人员在油枪旁让车内车主手机扫码支付加油费、加油机旁印有可供手机扫描的二维码等情形。
2020年6月15日，海宁市院层报浙江省人民检察院审批后决定立案审查。
手机扫码支付发射功率远远大于手机通话发射功率
在加油站爆炸危险区域扫码支付安全隐患重大
为解决“在加油站爆炸危险区域扫码支付是否存在安全隐患”的问题，海宁市院召开专题会，邀请浙江省安全协会的专家到会指导，并联系通讯部门进行手机电磁辐射实验。通讯专家对手机待机、使用volet通话、扫码支付和观看视频等四种场景下的等效平面波功率密度(W/㎡)进行测试。测试结果显示，手机在上述四种情景下都会发射功率，而手机扫码支付发射的功率远远大于手机通话发射的功率。
此外，为听取多方意见，海宁市院专门召开公开听证会。听证会上，安全专家对于手机扫码支付发射的功率可能引发射频火花进行了分析，通讯专家对于手机四种不同场景下的等效平面波功率密度(W/㎡)进行了说明，法律专家对于行政机关履职的法律依据进行了阐释。
通过公开听证，检察机关最终得出“在加油站爆炸危险区域扫码支付存在重大安全隐患”的结论。
发出检察建议 加油站爆炸危险区域扫码支付全面叫停
建立常态化协作机制 检察机关探索公益诉讼新领域
2020年7月7日，海宁市院根据听证结果向海宁市应急管理局发出诉前检察建议，要求其对辖区内加油站开展专项排查，依法查处违反危化品安全经营的行为，并积极落实整改措施，同时加强日常监管，切实消除支付安全隐患。
随后，海宁市应急管理局联合海宁市商务局下发《关于进一步加强加油站安全管理工作的紧急通知》和《关于进一步规范加油站扫码支付安全的整治方案》，提出进一步规范全市加油站经营行为的八条意见。2020年7月23日，海宁市辖区内62家加油站爆炸危险区域扫码支付已全面叫停。
此外，嘉兴市人民检察院同步跟进，以办理该案为契机，在全市检察机关开展消除加油站经营安全隐患公益诉讼专项监督活动。同时，浙江省人民检察院部署要求浙江省各地检察机关全面排查类似违法行为，推动专项整治，消除安全隐患。
记者了解到，安全生产领域目前还不是检察公益诉讼的法定领域，却是公益诉讼新领域探索的一项重要内容。2016年出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出“研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度”。在近几年的全国两会上，多位人大代表建议探索开展安全生产领域检察公益诉讼。
最高检第八检察厅厅长胡卫列介绍，目前，全国已有24个省级人大常委会出台关于加强检察公益诉讼工作的专项决定，其中有20个对安全生产领域公益诉讼探索予以明确。
胡卫列表示，下一步，检察机关将与应急管理部门建立常态化协作机制，进一步凝聚共识，加强顶层设计和制度供给，推动构建安全生产重大线索信息共享平台。(孟植良、薄晨棣、实习生苏津津)