■ 编者按
时值春耕，广袤田野里又出现一片春耕备耕的繁忙景象。农田是农业的根基，耕地是人类生存之本，是国家发展的基础。近年来，我国司法机关严惩各类非法占用耕地行为，以法律之重器，捍卫耕地安全，为生态环境资源保护作出了积极贡献。
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为有效发挥典型案例警示震慑作用，本报现公开几起非法占用农用地的违法案件，使违法者心有所畏、行有所止。
企业当然要发展，但环境保护也是硬要求，依法依规经营才是企业高质量发展的必由之路
□《法治周末》记者 答笛
□王章丁
“能人”回乡创业，租用流转的土地搞农业旅游开发，这本身对村民、土地所在村庄及地方政府均是利好的事情。然而，湖北省黄冈市罗田县男子朱某甲因法律意识淡薄，加上认为其“农家乐”系招商引资项目，行事独断专行，擅自改变土地用途，致使水田耕地层遭到严重破坏，终将“好事”变成触犯刑律的坏事。
3月27日，《法治周末》记者从罗田县人民检察院了解到，经该院提起刑事附带民事公益诉讼，朱某甲因犯非法占用农用地罪被判处有期徒刑，法院还责令其修复被破坏的耕地。因朱某甲开挖的鱼塘面积较大且深，耕地破坏程度被认定为“三级破坏”，要恢复至满足农业生产种植条件尚需时日，罗田县检察院公益诉讼部门目前正与县自然资源和规划局、涉案企业商议具体修复方案，待方案确定后动工。
2019年8月，朱某甲与其弟弟朱某乙以创办田园休闲服务公司为由，与黄冈市罗田县某村签订土地承包经营权租赁协议，承租该村的32.76亩耕地（含6亩左右鱼塘）从事养殖经营，租期9年。
该田园休闲服务公司由在外地工作的朱某乙投资，拟建水上娱乐、中药材种植加工、蓄水瀑布观光等项目，具体事宜均交由公司法定代表人朱某甲负责。罗田县招商引资部门评审后，同意该项目落户，但要求依法依规审批用地后，才能动工。该村党支部书记程某也告诉朱某甲，施工前需要办土地手续，并表示村里会协助其办理。
然而，朱某甲并没有听进去，他认为田地已经租过来，又是政府招商引资的，于是未向土地主管部门提交过任何报批申请，就私自动工。从2019年10月开始，朱某甲请来施工队开挖水田，形成两个鱼塘；次年5月，他又雇佣大型挖掘机扩大施工，加固土埂、整理池塘，并在池塘中建起一座小型人工岛。
记者了解到，该田园休闲服务公司在开发项目期间，还在未办理使用林地审核同意书的情况下，擅自占用上述村庄河边林地1500余平方米建设拦河坝，被罗田县林业局作出罚款75250元的行政处罚决定。
“‘能人’回乡投资搞开发，对村里是好事，我们村民也都很支持，但做事不能这么鲁莽。”在当地一位参与土地流转的肖姓村民看来，朱某甲“书读少了，不懂法律，这事做错了”。
2020年5月11日，罗田县自然资源和规划局发现该田园休闲服务公司破坏耕地线索后，向公司法定代表人朱某甲送达通知书，责令其停止违法行为并改正。三天后，该局对这起破坏耕地案立案查处。
然而，半年过去了，该公司依然拒不整改。后经黄冈市自然资源和规划局鉴定，该村34.6亩水田耕地层已遭到严重破坏，破坏程度认定为“三级”。2020年11月23日，罗田县自然资源和规划局向公安机关移送了该非法占用耕地案线索。
2021年8月9日，罗田县检察院就朱某甲犯非法占用农用地罪，同时造成土地资源毁坏遭受经济损失一案，向法院提起刑事附带民事公益诉讼。庭审中，朱某甲提出，其承包后投入巨资加固沿线堤岸，开发流转土地增加了村民收益，如恢复原状将给其造成巨大经济损失和债务负担，要求法院从轻处罚。
罗田县人民法院审理后认为，朱某甲违反土地管理法规，致使水田耕地层遭到严重破坏，即使扣除上述地块中原有鱼塘面积，其擅自改变用途的土地面积仍至少为28.6亩，远超应予追诉的10亩立案标准；且朱某甲在被土地部门查处及审理过程中，对改变用途的土地一直未采取恢复措施，其行为已构成非法占用农用地罪。
鉴于其主观恶性不深，在量刑时可考虑从轻处罚，法院一审判处被告人朱某甲有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金5000元，同时责令其在判决生效后三个月内修复破坏的耕地；如其逾期不履行修复义务，由罗田县自然资源和规划局代为组织修复，所需费用由朱某甲承担。黄冈市中院二审维持了一审判决。
“当前，个别企业在经济发展中忽视生态环境保护，用消耗资源和牺牲环境获取利益，甚至踩过了耕地保护等法律‘红线’。”罗田县检察院第四检察部负责人丁品良认为，企业当然要发展，但环境保护也是硬要求，依法依规经营才是企业高质量发展的必由之路。