据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，国务院办公厅近日印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》)，要求到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。《意见》明确今年要新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民约700万户。 目前，在住建部推动下，国家开发银行、中国建设银行已与全国5省9市签署战略合作协议，未来五年内将提供4360亿元贷款，重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目。《意见》在哪些方面对老旧小区改造提出了新的要求?情况各异的老旧小区如何统筹规划? 杭州市萧山区的崇化小区是老旧小区改造中的样板案例，崇化社区主任王娟告诉记者，崇化住宅区建于上世纪80年代末，共72幢房屋，由于历史和规划的原因，小区存在路面不平、污水满溢、外墙粉刷脱落等一系列问题，经过改造后，小区焕然一新，也为老旧小区改造积累了宝贵经验。王娟介绍：“崇化小区是全开放小区，接下来我们将进行打围墙，实行全封闭管理，引进准物业管理，实现现代化小区管理。” 2019年10月，针对城镇老旧小区改造中需要重点解决的问题，住建部指导山东、浙江两省及上海、青岛、宁波、合肥、福州、长沙、苏州、宜昌8城市开展深化试点探索。在深入开展调查研究，认真总结两轮试点成果和各省(区、市)有关经验做法后，住建部明确了全面推进城镇老旧小区改造的总体要求、目标任务、对象范围、支持政策和保障措施等，正式形成了《意见》。 《意见》强调，要建立健全组织实施机制，包含建立统筹协调机制、健全动员居民参与机制、建立改造项目推进机制和完善小区长效管理机制，以此来解决试点中各地普遍发现的统筹协调难、政策突破难、资金筹措难、发动群众难等共性问题。住建部城建司副司长刘李峰表示：“以前主要重视工程项目的改造建设，现在强调要建管并重，就是我们在达成老百姓改造共识的过程中，同步和他商量小区改造以后的管理模式、管理规约及业主议事规则，这样使得老旧小区改造以后有一套维护的机制，让老百姓可以实实在在享受到改造成果。” 《意见》还明确了城镇老旧小区的改造任务，包含建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区。同时，重点要改造2000年底前建成的老旧小区。刘李峰介绍：“将改造内容具体区分为基础类，它主要满足居民安全需要和基本生活需求的改造内容，而且基础类的改造内容主要是水电路气信、生活垃圾分类等设施。第二类是完善类，它是满足居民生活便利需要和改善性生活需求的改造内容，包括环境及配套设施改造提升，小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。第三类是提升类，包括养老、托育、卫生、防疫、助餐、家政、保洁等各类公共服务设施的配套建设。” 此外，对于老旧小区改造的资金来源问题，《意见》也作出规定，要求尽快建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担的机制。刘李峰表示：“一个方面是要合理落实居民出资责任，按照谁受益谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。第二是关于加大政府支持力度方面的内容，把城镇老旧小区改造纳入了城镇保障性安居工程，中央给予补助资金，同时这里面还明确了一项政策，要统筹设计住宅小区的各类资金，用于城镇老旧小区改造。第三个方面是持续提升金融服务力度和质效，金融机构在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。第四是推动社会力量参与，希望社会力量能作为城镇老旧小区改造的实施主体。” 同时，《意见》还要求，各地应尽快完善配套政策，包含加快城镇老旧小区改造项目审批、完善适应改造需要的标准体系、建立存量资源整合利用机制等。通过各地陆续推动城镇老旧小区的改造提升工作，有效改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。(记者周尧)
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