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日前，记者接到黑龙江肇源县义顺乡长发村村民的报料，反映该村5000亩泡子被邻村违法占用多年，因当地政府涉嫌违规处理，致使该起本来极其简单的泡子纠纷变得扑朔迷离，错综复杂。接到报料，记者前往该地进行了走访调查。
肇源，这是一个地处黑龙江省西部的小县，内多沼泽、湖泊、河川，是嫩江平原的塞北江南、鱼米之乡，也是黑龙江省的牧业与渔业大县。所以，这里的泡子(面积较小的湖泊)更显重要，因为，水资源是当地村民赖以生活的根本元素。谁抢了他们的土地与泡子，可以说就是抢了他们的命根子。 记者首先来到义顺乡长发村。对于羊营泡的归属，村民告诉记者，该村与同乡的西义顺村的边界纠纷已存在多年。纠纷的原因是本来就属于他们村的羊营泡5000亩泡子的归属。为此他们进行了多次上访，但至今未果。村民介绍说，羊营泡历史上一直由长发村管理使用，村民在羊营泡打草放牧并一直交纳着管理费。1982年南引嫩江工程竣工后，羊营泡全部进水，水面也一直由他们长发村使用，他们在羊营泡里捕鱼、收割芦苇，5000亩泡子一直是他们生活的依靠。多年来，他们日出而作，日落而息，生活平静的像个古钟。他们安于与世无争的渔牧生活，从未和其他村因为羊营泡归属问题而发生过纠纷。因为，历史上羊营泡本来就是他们村的。 但是最不该发生的纠纷却发生了。纠纷源于2010年义顺乡政府成立的小拉哈公司。村民说，小拉哈公司是在没有办理任何手续的情况下成立的。在村民一无所知情况下，该公司强行占用了羊营泡的水资源5000多亩。这种从他们口中抢粮与无视民意的做法，全村村民肯定不答应。于是，他们多次到乡政府上访，乡政府却以羊营泡己被南引工程征用为名，不予解决。但是，村民说，事实上南引工程只征用了相关的河堤沟坝，而没有征用沿途各村的水资源，乡政府明明是肚里明白装糊涂。 乡政府对此不予解决，他们只好去肇源县政府讨要说法。 2016年，肇源县政府成立工作组处理此事。但是，令他们失望的是县工作组在没有进行实际调查的情况下，就机械的按“土地证”所划的边界确定了小拉哈公司所占用各村的水土资源面积，这是完全错误的。因为当时工作组参照的土地证是有悖客观事实的。原因是1982年肇源县资源调查勘定时，羊营泡己变成南引库区，根本无法进行实地划界，所以“土地证”上的界线肯定是不准确的，所划的界线根本不是两村实际使用界线。再者，当时相关行政村也没有在处理意见上签字。显然这是违背有关法律程序的。村民说划定村与村所辖范围应该按照2000年之前黑龙江省政府下发的边界划分处理意见：土地证弄错的以航片为主，航片发生错误的，尊重历史，以当地老年人根据双方公认界为主。
因为问题没有得到解决，2002年和2005年长发村与西义村就羊营泡权属问题再次发生纠纷。为解决纠纷，当时义顺乡政府和肇源县区划办到两村实地协商处理，并于2005年双方达成了边界走向认定书，当时两村法人还在处理意见上签字加盖了村委会公章。另外，小拉哈公司在置买西义顺村这块资源时，西义顺村还召开了“四议两公开”会议，并和小拉哈公司明确签定了置卖面积，这是西义顺全体村民认可的面积，同时也是羊营泡是隶属长发村的历史依据。 捋顺此起泡子纠纷并不难，但不知何故这事在义顺乡却变得如此棘手。人们不禁要问，到底此起纠纷的症结在哪?羊营泡到底归属哪村?为了寻找一个确切的答案，记者再次深入当地进行了走访。
村民这次不再闪烁其词。他们告诉记者，此起纠纷与小拉哈公司不无干系。这家公司是乡政府部分领导倡导成立的。公司成立后，他们又以高价向外发包获取利润分红。为了维护村集体合法权益，长发村村民代表于2014年、2015年两年多次上访，但只要回了1400亩，余下的3600亩泡子则被时任肇源县工作组组长并主持义顺乡工作的巴图、乡长赵利奎，经管站站长孙建国在村民不知情的情况下，通过县经管总站以土地使用证划错的名义划给了西义顺村。而西义顺村支部书记包永宏在明知此块资源不是西义顺村的情况下，不顾历史事实，又将其发包给新站的李景华。由此引发长发村全体村民的强烈不满与多年的上访。 针对羊营泡的产权归属，时任长发村支部书记的韩守权介绍说，作为一村支书，他对全村各屯的土地坐落、面积、草原、苇塘等资源的边界有着详细的了解。1980年南引工程投付使用后，因产权引发村民纠纷。为此，乡政府草原管理干部、各村领导干部就各村的资源进行了一次速查和重新认定。当时羊营子和西义顺的老年人共同指认，东义顺村与羊营子屯和西义顺村的草原边界为：以羊营子屯南与东义顺屯中间一条老路为界，公路西是西义顺村草原、公路东的草原是羊营子屯的，可见祖祖辈辈羊营泡就是隶属长发村的。南引工程放水后长发村一直在这泡子里养鱼捕鱼。几年后，草原变成了苇塘，苇塘仍就由羊营子屯管理并对外发包。1999年，西义顺村和长发村草原边界修坝用土引起纠纷，时任乡副书记张国军和划界办谭主任、勇进村一名干部、永光村一名干部还到现场进行了认定，认定西义顺草原边界在公路西侧，东侧没有西义顺草原。羊营泡产权归属显而易见。 关于小拉哈公司，村民张忠羽、张福贵、刘剑补充介绍说，2010年义顺乡政府成立的“小拉哈”公司可谓猫腻重重。先是该公司将义顺乡的西义顺村东，长发村南、东义顺屯北的泡子以每亩不到2元的低价买断30年。其后再卖给新站的董国良用来养鱼，后又被董倒卖给新站的李景华，李景华与2013年在没有取得任何批文的情况下，把羊营泡非法改变使用性质，变成稻田。这些普通百姓想都不敢想的低价买卖，于时任义顺乡党委书记张庆国有着诸多的交集。首先该公司是张主导成立的，并且张是该公司的大股东。 据了解，在此之前，长发村与西义顺村曾有过多次边界纠纷。原因是1984年发放的土地使用证与以前的航片不符。为此，2005年，义顺乡主管农业的张俊山、西义顺村主任王金福、长发村主任韩冰等人还就两村边界也曾签订了一个协议。协议也明确两村以原羊营子屯南与东义顺屯中间一条老路为界，界线东为长发村资源，界线西为西义顺村资源，再次明确了羊营泡的归属。协议的依据是2000年前省政府下发的边界划分处理意见：土地使用证弄错的以航片为主，航片发生错误的，尊重历史，并以当地老年人根据双方公认界线为主。但小哈拉公司却不顾村民强烈反对，把三个村的泡子全部低价买掉了。羊营子村民为此多次上访，但不知何故，当时调查此事的肇源县调查组却无视2005年两村签订的协议于不顾，依据错误的土地使用证，强行在2016年将这块5000亩的泡子划给了西义顺村，从而为两村的长达数年泡子纠纷埋下隐患。 对于羊营泡的归属问题，2005年曾在义顺乡任纪检副书记并分管农业工作的张俊山出具的证言也表明，当时长发村同西义顺村发生草原边界纠纷，2002年经县区划办和当时主管农业的副书记张国军会同两村村委对此进行了协调并重新确认，当时仅是口头协议，双方没有签定具体协议。2005年11月10日，他同县区划，原党委农业副书记张国军及长发村支部书记韩冰，西义顺村支部书记王金福为此事进行现场办公，并确定了草原边界，并达成协议，双方签订了具体边线，草原边界为西以南引坝西韩守权东坝头为标记，东以渔池的两个看护房中间为标记，取直南为西义顺草原，北为长发村草原。这是羊营泡归属的历史依据。 一起简单的泡子纠纷，竟然一拖数年，个中原因恐怕只有当地政府有关人员自己清楚。但是问题总要解决的，尤其是事关农民生计的大问题。然而，滑稽的是，面对村民的上访，面对国家信访局的催办，肇源县土地局孟祥平主任在村民代表不知情的情况下，竟然代替村民代表签字给北京回了函。更让人不解的是，面对村民代表的追问，为何冒充村民代表签字一事，这位孟主任说这是肇源县领导、土地局局长强迫他代签的。 民生不是儿戏，事实不容违背。但愿肇源县长顺乡这起5000泡子纠纷尽快解决，还原使用性质，恢复植被，给这5000亩泡子一个合法的归属，给多年疲于上访的村民一个说法。 |
编辑：郑容