日前，山东省政府以鲁政发〔2023〕1号文件，印发了《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批)》。2月8日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，对政策措施的出台进行解读。
据了解，这是继2022年12月30日山东省政府印发的《2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第一批)》发布以来，再次以省政府名义发布扶持政策。旨在促进山东经济稳中向好、进中提质，确保一季度实现“开门红”、上半年全面向上向好。2023年“1号文件”便是政策清单，足见其分量和政策取向。
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37条新政精准助推“开门红”涉省级及以上财政支出52.8亿元
若干政策措施共包括六部分、37条。其中，加大援企惠企力度，共8条。主要是全力服务保障企业复工达产，实施阶段性减税降费政策，实施稳岗扩岗专项贷款政策，优化企业用工服务，降低物流运输和企业办电成本，加强重点扩产企业包靠服务等。加快恢复和提振消费，共5条。主要是实施“山东消费提振年”行动，扩大文旅消费，实施电商“三个十”计划，促进养老托育和住房消费等。着力扩大有效投资，共10条。主要是加快省市县三级重点项目建设，优化专项债券项目安排协调机制，实施重大产业项目引领工程，开展技改提级行动，提速基础设施“七网”、能源“九大工程”建设，强化用地保障，拓宽民间投资行业领域，实施项目投资正向激励等。全力稳住外贸外资，共4条。主要是组织企业“抱团出海”，加大境外展会支持力度，支持跨境电商等外贸新业态，更大力度招引外资等。优化提升供给质量，共7条。主要是加力提速工业经济，抓好企业梯次培育，强化数字赋能，优化企业创新生态，调整“两高”行业项目管理，支持生态环保产业发展，加快衔接乡村振兴集中推进区建设等。有效释放改革动力活力，共3条。主要是实施要素配置、营商环境、国企民企集成改革等。
若干政策措施37条中，有17项是提振经济的工作性举措，有20项是支持政策。20项政策中，有16项为新研究制定的政策，作为2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批);有4项已纳入前期政策清单，此次进一步优化实施。据测算，共新增减税降费157.5亿元，涉及省级及以上财政支出52.8亿元。
发挥工业技改关键作用力争实现约6%的投资增长
技术改造是推动传统产业转型升级的重要途径。省工业和信息化厅总经济师王楗夫介绍，今年，省工信厅将进一步创新工作思路举措，锚定“走在前、开新局”，发挥好技术改造在“存量变革”中的关键作用，力争全年实施投资500万元以上技改项目1万个左右，工业技改投资实现6%左右增长，努力在工业转型升级与高质量发展中展现更大作为。
今年，将突出“一个引领”，瞄准高端化、智能化、绿色化方向，突出需求导向、问题导向、结果导向、目标导向，编制实施《全省企业技术改造升级三年行动计划(2023-2025年)》，“一业一策”推动钢铁、化工、有色、机械、建材、纺织、轻工等一批重点传统产业改造提升;实施产业基础再造、产业集群培优、试点示范创建和技改服务供给等四个工程，其中要培育10个左右省级先进制造业集群。
此外，工信厅今年将办好2023年世界先进制造业大会和全省技术改造工作大会。同时强化政策、项目、服务三个支撑。坚持要素跟着项目走的要求，用足用好技改专项政策，落实好进口设备免税等普惠政策，统筹不少于5亿元资金，灵活采用贴息、补助等多种形式，发挥财政资金“四两拨千斤”的放大作用，鼓励和支持企业加大技改投入。
拟筹集省级资金3.96亿元重点奖补商贸流通和文旅领域
发展离不开真金白银的支持。省财政厅党组成员、副厅长王元强介绍，省财政围绕促进经济加快恢复发展，研究制定了17条财税支持政策，重点支持三个方面。
一是大力支持恢复和提振消费。近期，省级计划筹集资金3.96亿元，重点支持商贸流通和文化旅游领域出台提振消费奖补政策。
二是加力支持扩大有效投资。继续保持必要的财政支出强度，加大投资引导力度，精准有力支持重点领域和薄弱环节。其中，1月份中央已提前下达我省专项债券额度2184亿元，已完成发行910亿元，共支持交通、水利、市政等领域近600个重点项目建设，预计可拉动社会投资1000亿元以上，将为我省经济持续回升奠定坚实基础。
王元强提到，今年我省发行政府债券平均利率为3.17%，在各省同期同类债券中处于最低水平，既有效降低了项目建设成本，也充分体现了投资者对我省经济发展的信心。
三是聚力支持市场主体加快发展。今年将继续加大援企惠企力度，完善落实阶段性减税降费政策。本次出台的减税政策预计可进一步减轻相关市场主体税收负担157.5亿元。
其中，原定去年年底到期的免征增值税小规模纳税人房产税、城镇土地使用税政策，将继续实施至2023年一季度，预计将减免小微企业负担12.5亿元，进一步发挥助企纾困作用。
另外，着眼推动工业经济加力提速，省级将安排资金1亿元，对重点领域增产增效综合评价前100名的企业给予资金激励，引导企业加快生产、释放产能，持续巩固工业经济回升向好趋势。
实施稳岗扩岗专项贷款政策单户最高授信额度3000万元
小微企业是经济发展的基础，是稳增长、稳就业的重要力量，实施稳岗扩岗专项贷款政策，是支持小微企业发展的具体行动。省公共就业和人才服务中心党委书记、主任衣军强介绍，稳岗扩岗专项贷款由省人力资源和社会保障厅会同中国银行山东省分行设立，有适用对象“广”、授信额度“高”、贷款利率“低”的特点，单户最高可贷3000万元，原则上给予不超过4%的优惠贷款利率。
截至2月3日，我省稳岗扩岗专项贷款达成授信意向企业24家、金额2.2亿元。接下来的工作重点将围绕三方面展开。
一是持续深化政银对接。指导各地人社部门与当地中国银行分支机构展开合作，协调解决资格审核等办理过程中的衔接问题，确保专项贷款各项工作有人管、有人抓。2月底前，由各市人社部门牵头，组织开展集中授信签约活动，便利银企服务对接。二是着力提高审批速度，建立推荐企业“白名单”，便利银行自主审贷。采取数据比对、走访调查等方式，摸排符合专项贷款认定标准、有融资需求且用工量大的制造业小微企业，形成“重点企业名单”，大力支持一批劳动密集型制造业小微企业稳定岗位、扩大就业。三是集中开展政策宣传，打通政策落实最后一公里，推动政策直达、红利快享。
实施“山东消费提振年”已明确配套资金7亿元
当下，消费对经济增长的基础性作用更加凸显。今年以来，省商务厅把恢复和扩大消费摆在优先位置，抢抓市场回暖契机，政策能出早出、活动能办快办。去年12月30日，第一批政策清单中提出举办“惠享山东消费年”活动、奖励商贸企业入库纳统等2条政策;1月，又出台支持商贸流通行业促进居民消费10条政策措施;在第二批政策清单中，再次提出实施“山东消费提振年”行动、实行电商“三个一”计划等2条政策。
省商务厅研究室主任于琦介绍，目前已明确汽车消费、电商平台培育、推动餐饮消费回暖、扩大限额以上企业规模等方面的配套资金7亿元。
在重点活动谋划方面，继2月4日2023“老字号嘉年华”暨“惠享山东消费年”在青岛启动后，下步省商务厅将打造“惠享山东消费年”特色品牌，启动春夏秋冬4个消费季活动，出台汽车、家电、建材家居、老字号、名优商品、油品、餐饮美食、特色商业街、农村市场、线上消费等10项促进消费的专项行动，以节聚势、以节兴市，办好200余场主题活动。
在创新业态赋能方面，一方面，顺应消费升级趋势，聚焦年轻消费群体个性化、多样化消费需求，培育壮大智能、定制、体验等新的消费场景，创新发展老字号，打造消费新的增长点。另一方面，大力发展电子商务。实施电商“三个十”计划，今年新打造10家电商供应链基地、10家直播电商基地、10个电商产业带。
(济南时报·新黄河客户端记者高莹)
原标题：山东出台37条提振经济措施 省政府新闻办举行发布会进行解读
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